Образувани и рециклирани отпадъци от опаковки. Политики за управление

Ключов въпрос

Постигнати ли са националните цели за рециклиране на отпадъци от опаковки?

Ключови послания

Постигнати са националните цели за рециклиране по материали за всички видове опаковки: стъклени, пластмасови, хартиени/картонени, метални и дървени.

Постигната е националната цел за оползотворяване на отпадъци от опаковки.

Потреблението на пластмасови опаковки остава сравнително постоянно.

Дефиниция на индикатора

Индикаторът представя дела на рециклираните отпадъци от опаковки от общо образуваните отпадъци от опаковки.

Оценка на индикатора

През 2014 г. в страната са образувани 380 кt отпадъци от опаковки, равняващо се на 53 кг/човек, като най-голям е делът на образуваните отпадъци от хартиени и картонени опаковки (фиг.6). За сравнение в ЕС се образуват 157 кг/отпадъци от опаковки/човек (EEA, “Signals-2014”). Оползотворени са общо 236 кt отпадъци от опаковки, като 235 кt от тях са материално рециклирани. Общата постигната степен за оползотворяване е 62%. Най-голям е делът на рециклираните отпадъци от хартиени/картонени опаковки, следван от дела на пластмасовите и стъклени опаковки. (фиг. 7).

Фиг.6. Структура на генерираните отпадъци от опаковки по вид, %	Фиг.7. Структура на рециклираните отпадъци от опаковки по вид, %

Източник: НСИ

През 2014 г. страната е постигнала целите за оползотворяване и рециклиране на отпадъци от опаковки (по материали), съгласно изискванията на Наредба за опаковките и отпадъците от опаковки (приета с ПМС № 271 от 30.10.2012 г., обн. ДВ. бр. 85 от 06.11.2012 г.). В табл.1 са представени конкретни данни за 2014 г., като общата цел за оползотворяване на отпадъци от опаковки е 60% при постигната цел през 2014 г. 62.2%.

Табл.1. Постигната степен на оползотворяване, в т. ч. рециклиране, 2014г.

Материал	Постигната степен на рециклиране, %	Постигната степен на оползотворяване, %
Пластмаси	64,07%	64,13%
Хартия/картон (вкл. композит)	70,07%	70,31%
Метал	67,12%	67,12%
Дърво	37,81%	37,85%
Стъкло	63,17%	63,17%
Други	2,49%	8,72%

Източник: НСИ и ИАОС

Показател, измерващ ефективността на работа на системата за управление на отпадъците от опаковки е количеството рециклиран отпадък на жител за година. За 2014 г. този показател е 33 кг/човек, като с всяка изминала година се увеличава процентът на рециклираните опаковки. По данни на НСИ през 2014 г. най-голям е делът на произведените в страната стъклени опаковки, следван от пластмасови и хартиени опаковки. Запазва се тенденцията от последните години за най-голям износ на стъклени опаковки, следван от износа на пластмасови опаковки, докато най-голям е вносът на пластмасови и хартиени опаковки.

В таблица 2 са обобщени употребените през 2014 г. опаковки по материали и съответно количествата на опаковките за многократна употреба по материали, пуснати на пазара. Представен е и делът на опаковките за многократна употреба за всеки вид, спрямо общото количество на опаковките.

Табл.2.Потребление на опаковки/опаковки за многократна употреба

Материал	2014
	Потребление на опаковки,тон	Многократни опаковки
	Потребление на опаковки,тон	Тона	Процент,%
Пластмаси	102093	8721	9
Хартия/картон (вкл композит.)	129580	286	0
Метал	15998	4700	29
Дърво	48725	41640	85
Стъкло	78251	45748	58
Други	4021	189	5
Общо	378668	83190	22

Източник: НСИ

И през 2014 г. остава най-голям делът на дървените опаковки за многократна употреба, следван от дела на стъклените опаковки за многократна употреба.

ПОЛИТИКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ НА ОТПАДЪЦИТЕ

През 2014 г. е приет Национален план за управление на отпадъците за периода 2014-2020 г. (НПУО 2014-2020 г.). Основната цел на НПУО 2014-2020 г. е да се допринесе за устойчивото развитие на Република България чрез прилагане на интегрирана рамка за управление на отпадъците, която да доведе до намаляване на въздействията върху околната среда, причинени от образуваните отпадъци, подобряване на ефективността на използване на ресурсите, увеличаване отговорностите на замърсителите, стимулиране на инвестициите за управление на отпадъците.

НПУО 2014-2020 г. включва първата за България “Национална програма за предотвратяване образуването на отпадъци за периода 2014-2020 г.”.

В НПУО 2014-2020 г. са заложени мерки по изпълнение и на следните програми:

- Програма за достигане на целите за подготовка за повторна употреба и за рециклиране на битовите отпадъци от хартия, метали, пластмаса и стъкло;

- Програма за достигане на целите за биоразградимите отпадъци, в т.ч. за биоотпадъците;

- Програма за достигане на целите за рециклиране и оползотворяване за строителни отпадъци и отпадъци от разрушаване на сгради;

- Програма за достигане на целите за рециклиране и оползотворяване на масово разпространените отпадъци;

- Програма за подобряване на йерархията на управление на другите потоци отпадъци и намаляване на риска за околната среда от депата за битови отпадъци;

- Програма за подобряване капацитета на институциите за управление на отпадъците;

- Програма за подобряване качеството на информацията, подпомагаща вземането на информирани управленски решения;

- Програма за подобряване информираността и участието на населението и бизнеса относно дейностите по управление на отпадъците.

С НПУО 2014-2020 г. се предвижда:

1. Изграждане на съоръжения за компостиране и анаеробно разграждане на биоразградими отпадъци.

2. Изграждане на съоръжения за оползотворяване на битовите отпадъци с цел намаляване и предотвратяване на емисиите на парникови газове.

3. Изграждане на депа, претоварни станции и съпътстваща инфраструктура към тях, за депониране на остатъчните битови отпадъци в региони, които все още не са изградили или не са в процес на изграждане на такива съоръжения.

4. Осигуряване на инвестиции за рекултивация на депа за битови отпадъци, които не отговарят на нормативните изисквания и са с прекратена експлоатация.

5. Закупуване на съдове за разделно събиране и техника за транспортиране на биоотпадъците.

Преглед на настъпили промени в нормативната уредба и ключови цели, и мерки, включени в тях.

Публикувани в Държавен вестник през отчетния период са следните нормативни актове:

Наредба № 1 от 04 юни 2014 г. за реда и образците, по които се предоставя информация за дейностите по отпадъците, както и реда за водене на публични регистри (обн., ДВ, бр. 51 от 20.06.2014 г.)

Наредба № 2 от 23.07.2014 г. за класификация на отпадъците (обн., ДВ, бр. 66 от 08.08.2014 г. )

Причината за разработване на наредбата е отразяване на промените свързани със Закона за управление на отпадъците (ЗУО), чрез който в българското законодателство се транспонира Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 19 ноември 2008 година относно отпадъците и за отмяна на определени директиви. С наредбата се определят условията и редът за класификация на отпадъците по видове и свойства. С цел прилагане на новото свойство, определящо отпадъците като опасни – Н13 „сенсибилизиращи” по приложение № 3 от ЗУО, са въведени гранични стойности на концентрациите на опасните вещества в отпадъците.

В наредба са направени и някои промени спрямо отменената наредба във връзка с необходимостта от облекчаване на процедурата по класификация на отпадъците. С направените промени се очаква да се подобри прилагането и намали административната тежест.

Наредба № 3 от 05.08.2014 г. за изискванията за реда и начина за инвентаризация на оборудване, съдържащо полихлорирани бифенили, маркирането и почистването му, както и за третирането и транспортирането на отпадъци, съдържащи полихлорирани бифенили (обн., ДВ, бр. 70 от 22.08.2014 г.)

В наредбата са отразени промените свързани със ЗУО, чрез който в българското законодателство се транспонира Директива 2008/98/ЕО, както и са направени несъществени промени спрямо отменената наредба.

Целта на наредбата е определяне на изискванията за инвентаризация, маркиране, третиране и транспортиране на отпадъците, съдържащи полихлорирани бифенили, чрез които се осигуряват екологосъобразното им управление в съответствие със ЗУО и подзаконовите нормативни актове по прилагането му.

Наредба за реда и начина за изчисляване на размера на финансовата гаранция или еквивалентна застраховка и за предоставяне на годишни справки-декларации при трансграничен превоз на отпадъци (Приета с ПМС № 195 от 10.07.2014 г., обн., ДВ, бр. 59 от 18.07.2014 г.)

С наредбата се цели oптимизиране на реда и начина за изчисляване на финансова гаранция или еквивалентна застраховка по чл. 96, ал. 2 от ЗУО и се изменят изискванията за предоставяне на годишни справки - декларации по чл. 103 от ЗУО за превози, за които не се изисква нотификация.

Източници на информация:

Национален статистически институт: http://www.nsi.bg

Евростат:http://epp.eurostat.ec.europa.eu

Европейска агенция по околна среда:http://www.eea.europa.eu

Изпълнителна агенция по околна среда:http://eea.government.bg

Европейска комисия:http://europa.eu/