Горските ресурси и техния принос към глобалните цикли на въглерод

Ключов въпрос:

Как се оценява приносът на горските ресурси към глобалните цикли на въглерод?

Ключови послания

Установена е тенденция за увеличаване на общата площ на горските територии. От 1965 г. до 2019 г. тя постоянно нараства, като увеличението ѝ за периода от 1960 до 2019 г. е с около 17%. Към края на 2019 г. общата площ на горските територии е 4 264 330 ha (от които 114 979 ha са гори върху земеделски земи[14]), което е над 38% от сухоземната територия на страната.

ГОРСКА ПЛОЩ

Дефиниция на индикатора

(индикатор 1.1 – Пан-Европейски количествени индикатори за устойчиво управление на горите)

Индикаторът горска площ представлява площта на горите и други залесени територии, класифицирани по тип на горите и по възможността за доставка на дървесина, както и делът на горите и други залесени земи към общата площ. Този показател дава цялостна представа за горските ресурси и е ценен източник на информация за националните политики и планирането на горското стопанство. Площта и особено нейните изменения са ключов елемент в оценката на устойчивото управление на горите.

Оценка на индикатора

Към края на 2019 г. горските територии, по смисъла на чл. 2, ал. 2 от Закона за горите (ЗГ), са с обща площ 4 264 330 ha (от които 114 979 ha са гори върху земеделски земи)[1], или 38.4% от сухоземната територия на цялата страна. Площта на залесените територии (в т.ч. клек 23 885 ha) е 3 903 820 ha, от които върху земеделски земи (в т.ч. клек 1 628 ha) са 114 625 ha.

Динамиката на времевата серия с данни за общата площ на горските територии от 1960 г., показва устойчиво нарастване след 1965 г., като данните към края на 2019 г. показват увеличение с 629 207 hа (фиг.10).

Фиг.10. Обща площ на горските територии 1960 – 2019 г., 1000 ha

Източник: ИАГ

Общата площ на инвентаризираните горски територии към 31.12.2019 г. възлиза на 4 149 351 ha. Инвентаризираната обща площ на земеделските територии, придобили характеристика на гора, по смисъла на чл. 2, ал. 1 от Закона за горите, са 114 979 ha[16]. За сравнение, през 2018 г. общата площ на инвентаризираните горски територии е била 4 140 434 ha, а тази на площите придобили характеристиката на гора върху земеделски земи – 116 766 ha, или общо 4 257 200 ha.

Изменението на общата и залесената площ на инвентаризираните горски територии спрямо 2018 г. е следното:

Обща площ на инвентаризираните горски територии се увеличава от 4 140 434 ha на 4 149 351 ha (с 8 917 ha), основно вследствие на устройството на неустроени до сега горски територии. В тези цифри не влизат инвентаризираните площи придобили характеристиката на гора върху земеделски територии. Горите в земеделски територии от 116 766 ha намалява до 114 979 ha – с 1 787 ha. Динамиката на тези площи в посока увеличение е от новоустроени земеделски територии придобили характеристиката на гора, а в посока намаление, вследствие на причисляването им към горските територии с декларации и заповеди за промяна;
Залесената площ в горските територии от 3 776 999 ha се увеличава (с 12 196 ha) на 3 789 195 ha. Това се дължи основно на инвентаризацията на неинвентаризирани до сега гори и на самозалесили се горски територии, между последните две инвентаризации. В този анализ не влизат инвентаризираните площи, придобили характеристиката на гора върху земеделски територии, които през 2019 г. са 114 625 ha и са намаляли с 1 772 ha. Залесените площи с иглолистни гори са се увеличили (с 631 ha) - от 1 087 674 ha през 2018 г. на 1 088 305 hа през 2019 г. Увеличението се дължи основно на самозалесяването на незалесени територии. Залесените площи с широколистни високостъблени гори се увеличават от 875 712 ha на 882 063 ha – с 6 351 ha, като увеличението е резултат на превръщането на издънковите насаждения във високостъблени, залесяване на пожарища, ветровали и др., самозалесяване на незалесени територии, преоценка на иглолистни култури и насаждения с ниска производителност и трансформиране на част от иглолистните гори в широколистни. Залесените площи с издънкови гори за превръщане нарастват от 38 203 ha на 39 601 ha – с 12 458 ha, в резултат на приобщаване на насажденията, отнасяни до момента към категорията на т. нар. „неустроени гори“ към горските територии, както и на преоцанката на иглолистните култури, смесени с широколистни издънкови видове. Залесените площи с нискостъблени гори намаляват от 422 922 ha на 415 678 ha през 2019 г. (с 7 244 ha), поради преоценка на част от насажденията от акация и келяв габър, в които преобладават други издънкови и/или високостъблени дървесни видове. В анализа не участват инвентаризираните площи, придобили характеристиката на гора върху земеделски територии, които през 2019 г. са съответно залесени площи с: иглолистни гори – 32 497 ha, широколистни високостъблени – 19 170 ha, нискостъблени – 23 357 ha.
Общата площ на незалесените горски територии, подлежащи на залесяване е намаляла със 7 631 ha, от 62 482 ha на 54 853 ha. Намаление е отчетено в площта на пожарищата, сечищата и голините. В анализа не участват инвентаризираните незалесени площи, подлежащи на залесяване върху земеделски земи, които през 2019 г. са съответно: пожарища – 20 ha, голини – 30 ha и сечища – 74 ha, общо 124 ha.
Недървопроизводителната горска площ се увеличава с 4 352 ha, достигайки 305 427 ha. Увеличение е отчетено при категориите: ливади, поляни, пътища и просеки, дължащо се на нова инвентаризация.

В таблица 2 може да се проследи динамиката на общата площ на горските територии по вид на горите в периода 2000 – 2019 г.

Табл. 2. Динамика на общата площ на горските територии по вид на земите за периода 2000 – 2019 г., ha

Година	Залесена територия, вкл. клек	Незалесена територия за залесяване	Недървопроизв. горска територия	Горски пасища	Общо горски територии
2000	3 398 307	138 671	295 832	81 545	3 914 355
2001	3 464 572	138 472	298 233	78 755	3 980 032
2002	3 512 623	126 418	302 027	62 687	4 003 755
2003	3 547 456	117 419	298 846	51 515	4 015 236
2004	3 648 005	108 549	303 056	3 945	4 063 555
2005	3 674 320	96 121	302 792	3 231	4 076 464
2006	3 691 868	95 230	301 429	1 235	4 089 762
2007	3 704 015	93 081	310 889	509	4 108 494
2008	3 721 451	78 898	314 205	-	4 114 552
2009	3 749 129	73 959	307 808	-	4 130 892
2010	3 761 299	70 758	306 090	-	4 138 147
2011	3 774 778	68 308	305 028	-	4 148 114
2012	3 795 338	68 086	300 017	-	4 163 415
2013	3 811 126	69 123	299 872	-	4 180 121
2014	3 835 906	66 527	299 583		4 202 015
2015	3 857 658	65 065	300 151	-	4 222 874
2016	3 864 965	64 456	301 404	-	4 230 825
2017	3 877 626	64 126	302 083	-	4 243 835
2018	3 893 396	62 482	301 322	-	4 257 200
2019[17]	3 903 820	54 853	305 657	-	4 264 330

Източник: ИАГ

Разпределението на инвентаризираните горски територии по вид на собствеността е както следва: 3 096 056 ha (74.6%) – държавни горски територии (от които: 2 912 371 (70.2%) – управлявани от държавните предприятия по чл. 163 от Закона за горите, 172 417 ha (4.2%) – гори в националните паркове, резерватите и поддържаните резервати, управлявани от МОСВ (в т.ч. Национален парк „Рила”, Национален парк „Пирин” и Национален парк „Централен Балкан”) и 11 268 ha (0.3%) – горски територии предоставени за управление на Учебно-опитни горски стопанства); 1 053 295 ha (25.4%) - недържавни горски територии (от които: 561 595 ha (13.5%) – общински горски територии, 424 252 ha (10.2%) – горски територии, собственост на физически лица, 67 448 ha (1.6)% – горски територии, собственост на юридически лица, в т.ч. 19 195 ha (0.5%) – горски територии собственост на религиозни общности).

Процентното разпределение на общата площ на горските територии (фиг. 11) през 2019 г. се запазва и е както следва: залесена площ – 3 903 820 ha (в т. ч. клек – 23 885 ha), незалесена площ, подлежаща на залесяване – 54 853 ha (в т.ч. пожарища – 1 674 ha, сечища – 11 135 ha и голини – 42 044 ha) и недървопроизводителна горска площ – 305 657 ha (обработваеми площи – 4 376 ha, ливади – 1 428 ha, поляни – 120 154 ha, разсадници – 1 609 ha, пътища и просеки – 45 348 ha, и скали, реки, сипеи и др. – 132 742 ha). В анализа са включени и инвентаризираните площи по вид на горите, придобили характеристика на гора върху земеделски територии.

Фиг.11. Разпределение на общата площ на горските

територии през 2019 г., %

Източник: ИАГ

Политики за опазване и устойчиво управление на горите

Основните документи определящи стратегическата рамка на управление на горския сектор са: Национална стратегия за развитие на горския сектор в Република България за периода 2013 – 2020 г. и Стратегическият план за развитие на горския сектор 2014 – 2023 г. Основните принципи, които са възприети при разработването на стратегическите документи и трябва да се спазват при нейното изпълнение, са в съответствие с тези, залегнали в проекта на новата Стратегия на ЕС за горите 2014 – 2020 г.: 1) устойчиво управление на горите; 2) многофункционална роля на горите, 3) устойчиво ползване на горски дървесни и недървесни продукти и услуги; 4) подкрепа на цялостния процес на създаване на добавена стойност в горския сектор; 5) засилване на координацията при подготовката и изпълнението на политиките на ЕС, свързани с горския сектор. Определяща роля имат и принципите: съгласуваност с националното законодателство; широко участие на заинтересованите страни; междусекторен подход; интеграция с Националната програма за развитие: България 2020 и Националния план за икономическо развитие; съгласуваност с международните задължения, инициативи и конвенции, свързани с горите; партньорство при прилагането; повишаване на обществената ангажираност. На регионално и местно ниво политиката на управлението се определя от: областните планове за развитие на горските територии, ловностопанските планове, както и горскостопанските планове и програми.

Мерки, насочени към устойчиво управление на горите:

Сертифициране в горите – сертифицираните горски територии в България, към момента притежават сертификат от Forest stewardship council - FSC (Съвет за стопанисване на горите). Съгласно годишния бюлетин на FSC (Facts & Figures, December 4, 2019) площта на сертифицираните горски територии към декември 2019 г. е 1 454 068 ha, равняващи се на 35% от общата горска територия в страната, а сертифицираните единици са 25 броя. Сертификат за проследяване на дървесината FSC – Chain of custody притежават 482 сертифицирани единици.

Консултации и подпомагане на работата на собствениците на недържавни гори – през 2019 г. са проведени: 1 374 консултации на собственици, частни лесовъди и други заинтересовани лица; участие в организирано от Асоциация „Общински гори” работно съвещание с участието на представители на общински горски структури, на което са дискутирани поставени от тях въпроси и предложения, свързани със Закона за горите, Наредба № 8 за сечите в горите, Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии – държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти и Наредба № 1 за контрола и опазването на горските територии; участия в организирани работни срещи с представители на БУЛПРОФОР[18] относно прилагане на нормативната уредба и предложения за изменението ѝ; работна среща на ръководството на МЗХГ с кметове на общини – собственици на горски територии, на която бяха дискутирани въпроси относно устойчивото стопанисване и ползване от горските територии от общините и др. В хода на извършваните проверки, срещи и консултации са популяризирани добри практики свързани с устойчивото стопанисване на горите и осъществяването на дейностите в горските територии.

Мерки, насочени към подобряване на дейностите по контрола:

През 2019 г. ИАГ с нейните структури и специализирани териториални звена е изпълнила редица мерки, свързани с осъществяване на ефективен контрол върху извършваните дейности в горските територии, по-важните от които са:

Извършени са 178 комплексни проверки, имащи за цел да разкрият всички несъответствия между нормативното и действителното състояние на дейността на проверявания обект. Проверките са извършени в териториални поделения на държавните предприятия по чл. 163 от ЗГ – 62 горски и 14 ловни стопанства, 41 общини – собственици на горски територии, 4 горски кооперации, 56 регистрирани по чл. 235 от ЗГ физически лица – упражняващи лесовъдска практика, и една дирекция на природен парк;
Извършени са 6642 тематични проверки, имащи за цел да установят състоянието на отделна дейност. Значителен брой такива проверки са извършени в райони със завишена концентрация на нарушения. По този ред са извършени 3452 проверки в стопанства, 504 в общини, на регистрирани физически лица – 2 646, както и 7 в кооперации, 2 в дирекции на природни паркове, една в УОГС и 30 в горски територии – религиозна собственост;
текущо е организирана дейността за своевременни проверки на постъпили сигнали от граждани, юридически лица, неправителствени организации, вкл. по случаи с широк обществен интерес.

Запазва се тенденцията за увеличаване броя на извършените проверки, както от ИАГ и нейните структури (с 18%), така и от другите лица, които имат функции по опазване на горските територии (с 9%).

През годината е публикувана в ДВ Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 1 от 2012 г. за контрола и опазването на горските територии. Извършените промени целят подобряване и повишаване на ефективността на осъществявания контрол от служителите на ИАГ и нейните структури по цялата верига - от временния склад в гората, през транспортирането на добитата дървесина, постъпването ѝ при преработвателите и търговците на дървесина и последващите процеси по транспортирането ѝ до крайния потребител.

[14] 1ГФ – Отчет за разпределение на общата площ по вид на горите към 31.12.2019 г., Гори в земеделски земи

[15] 1 ГФ – Отчет за разпределение на общата площ по вид на горите към 31.12.2018 г., ИАГ

[16] Годишен отчетен доклад на ИАГ, 2019 г.

[17] С включени инвентаризираните през 2019 г. площи, придобили характеристиката на гора върху земеделски територии.

[18] Професионална браншова организация на лесовъди и други специалисти физически и юридически лица, които практикуват дейности в горското стопанство (по чл.39,ал.1 от ЗГ).