Земеползване и земно покритие

Ключов въпрос

Колко и в какво съотношение от земеделските, горските и другите полуестествени и естествени земи се отнемат за сметка на развитието на урбанизираните територии?

Какви са тенденциите в промените в предназначението на земите - по площ и по вид?

Ключово послание

В периода 2009 – 2016 г. се наблюдава трайна тенденция към увеличаване площите, заети с обработваеми земи и намаляване на необработваемите земи.

В сравнение с предходната година обработваемите земи намаляват незначително с 0,4 %.

Дефиниция на индикатора

Представя увеличаването или намаляването на площите, заети със земеделски, горски, естествени и полу-естествени, градски и други изкуствени земи и тенденциите в промените на земеползването (по вид и площ) - за определен период от време.

Оценка на индикатора

За периода 2009 – 2016 г. структурата на използваната земя в България е променлива.

През 2016 г. използваната земеделска площ (ИЗП)^{^[1]} е 5 021 412 ha и заема 45,2 % от територията на страната. Наблюдава се увеличение с 0,2 % спрямо предходната година.

Най-висок процент от ИЗП на страната имат областите: Добрич - 7,3% (367 771 ha), Плевен - 6.6% (331 450 ha), Пловдив - 5,9% (294 682 ha) и Бургас - 5.6% (282 620 ha), следват Стара Загора - 5,5% (276 818 ha) и Враца – 4,8% (240 762 ha).

Необработваните земи^{^[2]} през 2016 г. са 193 228 ha и заемат 3,7% от площите със селскостопанско предназначение (ПСП) и 1,7% от площта на страната. Най-висок е процентът на необработваните земи – в областите Благоевград – 10,7%, Търговище – 8,3% и Враца – 6,7%.

През 2016 г. площите със селско стопанско предназначение (ПССП)^{^[3]}са 5 214 640 ha, което е 47,0% от територията на страната. Наблюдава се увеличение на площите с 11 888 ha спрямо предходната година. Обработваемите земи заемат 3 480 991 ha и представляват 69,3% от ИЗП (фиг.1; табл. 1). Най-голям дял имат обработваемите земи в областите Добрич – 332 740 ha; Плевен – 299 879 ha; Пловдив – 199 475 ha и Бургас 192 999 ha.

Фиг. 1. Заетост на земеделската земя, %

Източник: МЗХГ; БАНСИК, 2016

Табл.1. Заетост и използване на земеделските земи, %

Категория	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Използвана земеделска площ, % от площта на страната	45,1	45,5	45,8	46,2	45,0	44,8	45,1	45,2
Използвана земеделска площ, (ha)	5 029 585	5 051 866	5 087 948	5 122 983	4 995 111	4 976 815	5 011 494	5 021 412
Обработваеми земи, % от площта на ИЗП	62,3	62,6	63,4	64,3	69,3	69,7	69,7	69,3
Обработваеми земи, площ (ha)	3 122 516	3 162 526	3 227 237	3 294 685	3 462 117	3 469 388	3 493 688	3 480 991

%Източник: МЗХ; БАНСИК, 2014-2016

Една от основните цели поставени в "Пътната карта за ефективното използване на ресурсите в Европа" (COM (2011) 571) е значително намаляване темповете на усвояване на земята. На фиг. 2 е представена промяна на предназначението на земеделските земи за неземелски нужди в България - съгласно решенията, постановени от Министерство на земеделието и храните.

Фиг. 2. Промяна на предназначението на земеделските земи

за неземеделски нужди, (ha)

Източник: МЗХГ; Аграрни доклади (2009÷2016)

През 2016 г. Комисията за земеделските земи е разгледала общо 896 предложения за утвърждаване на площадки и/или трасета за проектиране и за промяна на предназначението на земеделските земи, като е постановила решения за промяна на предназначението на земеделска земя за неземеделски нужди общо на площ 1 103 hа, което е с близо 800 ha по – малко в сравнение с 2015 г.

Комисиите към Областните дирекции „Земеделие” са разгледали общо 807 предложения за промяна на предназначението на земеделски земи, като са постановили решения за 288 hа.

През годината са проведени комисии за приемане на рекултивирани терени, като е приета рекултивирана площ в размер на 96,5 hа, а определените за рекултивация площи са 50 hа.

Източници на информация:

Аграрен доклад, 2017, Министерство на земеделиет, храните и горите: http://www.mzh.government.bg/mzh/bg/Documents/AgrarenDoklad.aspx

Програма за развитие на селските райони 2014 –2020г.: http://www.mzh.government.bg/MZH/bg/ShortLinks/PRSR.aspx

БАНСИК 2016 “Окончателни резултати за заетостта и използването на територията на България през 2016 г.”. Резултати и анализи - МЗХГ: file:///C:/Users/User/Downloads/R&A_297-PublicationBancik2015.pdf

Агростатистика. Резултати 2016 –

http://www.mzh.government.bg/MZH/bg/ShortLinks/SelskaPolitika/Agrostatistics.aspx

Министерство на земеделието, храните и горите

Политики и мерки при управление на земеползването

През 2016 г. са извършени следните изменения в режими, касаещи процедурата за промяна на предназначението на земеделски земи за неземеделски нужди:

Предприети са редица изменения и допълнения на Правилника за прилагане на Закона за опазване на земеделските земи (ППЗОЗЗ) с оглед привеждането му в съответствие с направените в края на 2015 г. промени в Закона за опазване на земеделските земи (ЗОЗЗ) /обн., ДВ, бр. 100 от 18 декември 2015 г./. Правилникът е изменен с Постановление № 99 на Министерския съвет от 22 април 2016 г. за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на ЗОЗЗ, приет с постановление № 240 на Министерския съвет от 1996 г. (обн., ДВ, бр. 34 от 3 май 2016 г.). Промените в ППЗОЗЗ касаят по-специално следното:

Предвид отпаднали с приетите изменения в ЗОЗЗ процедури при провеждане на процедурата по утвърждаване на площадки за проектиране и/или утвърждаване на трасета за проектиране и промяна на предназначението на земеделските земи за неземеделски нужди, в ППЗОЗЗ, Глава пета „Промяна на предназначението на земеделски земи за неземеделски нужди“, Раздел I „Определяне и утвърждаване на площадки за строителство, трасета за линейни обекти и терени за включване в границите на населените места и селищните образувания“, са заличени текстове, касаещи необходимостта от утвърждаването на подземни и надземни трасета, както и утвърждаване на площадки за проектиране на кариери за добив на подземни богатства (чл. 27, чл. 28 и чл. 29 от ППЗОЗЗ).
В чл. 32, ал. 3, т. 5 от ППЗОЗЗ е възпроизведена разпоредбата на чл. 23, ал. 3 от ЗОЗЗ, като е посочено и условието, при което Комисията за земеделски земи (по чл. 17, ал. 1 от ЗОЗЗ) не утвърждава площадки за проектиране при изграждането на обекти за производство на електрическа енергия от слънчева енергия, а именно - когато за изграждането на обекти за производство на електрическа енергия от слънчева енергия има отказ за присъединяване от съответния оператор на електрическа мрежа, или липсва становище за присъединяване на обекта, издадено от съответния мрежови оператор.
Предвид измененията в ЗОЗЗ относно промяната на предназначението на земеделските земи за неземеделски нужди, предвидена с влязъл в сила Общ устройствен план, в чл. 40, ал. 2, точка 4 от ППЗОЗЗ е регламентирано подробно какви документи следва да се приложат към предложението за промяна на предназначението на земеделските земи. За земеделските земи, попадащи в обхвата на влезли в сила Общи устройствени планове, не се провежда процедура за утвърждаване на площадка за проектиране. Комисиите по чл. 17, ал. 1 от ЗОЗЗ се произнасят с положително решение за промяна на предназначението на земеделската земя само ако е предвидена за застрояване, като обектът следва да е в съответствие на определената с Общия устройствен план устройствена зона.
С изменение на ППОЗЗ е определен редът (в чл. 53), по който ще се осъществява придобиването на собственост върху земята, на която е извършено строителството преди влизане в сила на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, за случаите в които земята е общинска. Измененията в Правилника са в съответствие с направените промени в § 2, ал. 3 от Допълнителните разпоредби на ЗОЗЗ.

Във връзка с изтичане на срока за временно ползване на земите, върху които са поставени мобилни телекомуникационни съоръжения, и неприключили процедури по промяна на предназначение на земеделските земи, в случаите, за които следва да се проведат, с оглед правилното функциониране на вече изградената мрежа, е удължен срокът за ползване за тези обекти с още 10 години - § 25 от ПР към Постановление № 99/22.04.2016 г. за изменение и допълнение на ППЗОЗЗ.

Източник на информация:

Министерство на земеделието и храните

[1] ИЗП включва: обработваемите земи, трайните насаждения, постоянно затревените, оранжерийните площи и семейните градини.

[2] Необработваемите земи: земи, които не са включени в сеитбообръщение през съответната година и не са използвани за земеделско производство повече от две години.

[3] Обработваеми земи, трайни насаждения, постоянно затревени площи със селскостопанско използване (в т.ч. високопланински пасища и затревени повърхности със слаб продуктивен потенциал), семейни градини и необработваните повече от три години земеделски земи.