Финансиране на дейностите по опазване на околната среда

Общи разходи за опазване и възстановяване на околната среда  

 Ключово послание

През 2010 г. разходите за опазване и възстановяване на околната среда на национално ниво се оценяват на 1 273, 8 млн. лв., като относителният им дял от Брутния вътрешен продукт на страната (БВП¹) е 1,8%. Отчита се намаление на разходите, спрямо 2009 г. с 0,5% и спрямо 2008 г. с около 25%. 

Дефиниция на индикатора

На национално ниво разходите обхващат всички разходи на фирми, общински администрации, научни институти, министерства и други организации, свързани с придобиване на дълготрайни материални и нематериални активи с екологично предназначение, поддържане и експлоатация на дълготрайните материални активи с екологично предназначение и извършване на мероприятия за опазване и възстановяване на околната среда. 

Оценка на индикатора

През 2010 г. разходите за опазване и възстановяване на околната среда на национално ниво се оценяват на 1 273, 8 млн. лв., като относителният им дял от БВП е 1,8%. Отчита се намаление на разходите, спрямо 2009 г. с 0,5% и спрямо 2008 г. с около 25%.

През 2010 г. разходите за придобиване на дълготрайни материални и нематериални активи възлизат на 545,6 млн. лв. и относителният им дял в общите разходи е 42,8%.

За поддържане и експлоатация на дълготрайните материални активи с екологично предназначение и извършване на мероприятия за опазване и възстановяване на околната среда през 2010 г. са усвоени средства на стойност 728,2 млн. лв.

През 2010 г. в структурата на разходите с екологично предназначение по компоненти и фактори на околната среда, най-голям е делът на усвоените средства за управление на отпадъците – 53,2%, следван от тези за отпадъчните води – 19,3% и за опазване чистотата на въздуха – 11,3%. Спрямо 2009 г. делът на разходите за управление на отпадъците бележи ръст с 11 пункта, делът на разходите за отпадъчните води намалява с 2 пункта, а делът на разходите за опазване чистотата на въздуха намалява с 5 пункта.

През периода 2004 – 2010 г. размерът на изразходваните средства за управление на отпадъците е най – голям през 2010 г., а размерът на разходите за отпадъчните води - през 2008 г. . Тенденциите в общите разходи за опазване на околната среда в периода 2004 - 2010 г. са показани на фиг.1  

Фиг.1 Динамика на изразходваните средства за опазване и възстановяване на околната среда по основни направления на национално ниво (млн. лв.) и спрямо БВП на страната за съответната година (%)

Източник: НСИ  

Следващата диаграма представя промяната в основните направления на разходите на национално ниво за отпадъчните води, опазване на въздуха, подобряване управлението на отпадъците, апаратура и мониторинг в процент от общите разходи през периода 2004 – 2010 г.

Фиг.2 Промяна в структурата на разходите за опазване на околната среда по основни направления в периода 2004 – 2010 г., %

Източник: НСИ  

Консолидирани разходи за опазване на околната среда 

 Ключови послания

Консолидираните разходи, обхванати в бюджета на МОСВ през 2010 г. по програми в областта на околната среда са в размер на 557, 084 млн. лв., които са с около 84, 929 млн. лв. повече от 2009 г.

Изпълнението на разходната част на бюджета спрямо уточнения план е 85%.

Дефиниция на индикатора

Консолидираните разходи за опазване на околната среда включват всички средства, изразходвани, трансферирани или координирани от държавния бюджет, независимо от източника на финансиране, но само в частта на разходите, които управлява Министерството на околната среда и водите. 

Основните национални и международни източници за финансиране на екологични проекти са: Републиканският бюджет, ПУДООС, Националният доверителен екофонд, фондове на ЕС – ИСПА, Кохезионен фонд /ЕФРР/, както и други международни организации и финансови институции. 

През 2010 г. по програми в областта на околната среда през МОСВ са управлявани и изразходвани средства в размер на 557, 084 млн. лв., които са с около 84, 929 млн. лв. повече от 2009 г.  

Разходваните средства от фондове на ЕС са 695, 040 млн. лева, а за дейности финансирани със средства от бюджета, МОСВ е изразходвало средства в размер на 37 353 109 лв.  

Консолидираните разходи, обхванати в програмния и ориентиран към резултатите бюджет МОСВ за периода 01.01.2010-31.12.2010 г. по политики/програми са представени на фиг .3  

Фиг.3 Отчет на консолидираните разходи по бюджетните програми в рамките на изпълняваните политики

Източник: Отчет на МОСВ за степента на изпълнение на провежданите политики и разходите за тяхното изпълнение за 2010 г. 

Изпълнението на разходната част на бюджета спрямо уточнения план е 85%. 

За персонала на ведомството са изразходвани 54,68% от общо изразходваните, 36,86% са изразходвани за издръжка и членски внос в международни организации, 3, 29% - капиталови разходи. Относително голям дял в изразходваните средства за издръжка заемат външните услуги - средства за телефонни, пощенски, телекомуникационни услуги, поддръжка на софтуер и хардуер, охрана, абонаментна поддръжка на техника, наеми за помещения, публикуване на обяви по конкурси, поддръжка на уеб страниците на ведомството, поддръжка на лабораторната апаратура на ИАОС, разходи свързани с акредитация и преакредитация на лабораториите към ИАОС, средства за отпечатване на докладите свързани с дейността на МОСВ, автоуслуги, външни услуги извършвани по плановете за дейности в защитените територии – изключителна държавна собственост, технически прегледи на автомобилите, извършен превод при международни срещи и др. 

Изразходваните средства за капиталови разходи представляват :

Закупуване на софтуер и хардуер и друга съпътстваща апаратура; изразходвани средства, във връзка с изпълнение на договори за геоложка информация, Част от средствата са изразходвани за изпълнение на дейностите по проект „Разработване на информационна система към Националната система за мониторинг на биологичното разнообразие в България” и проект „Последващо развитие на калибровъчната лаборатория на ИАОС като национална референтна лаборатория и оптимизиране на националната система за осигуряване и контрол качеството на атмосферния въздух". 

Генерирани приходи

 Ключови послания 

Изпълнението на приходите към 31.12.2010 г. е в размер на 8 743 202 лева или 81% спрямо уточнения план от 10 854 000 лева.  

Отчетените приходи от концесии надвишават планираните с 917 992 лв. 

Не са постъпили около половината от планираните средства от глоби и санкции 

Приходите в министерството се генерират от такси за издадени разрешителни; съгласуване на проекти, обекти и дейности; такси за разрешаване на вносно-износни сделки за растения и диви животни; издаване на решения по ОВОС; издаване на становища и комплексни разрешителни; приходи от сключени договори по искане на клиенти за изготвяне на становища за екологичното състояние на обекти, за преценка на необходимостта от ОВОС, оценки за екологосъобразността на проекти за инвестиционни предложения за строителство и издаване на становища, такси за ползване на геоложка информация, по силата на ПМС № 253 от 20.09.2004 г. Приходите и доходите от собственост се формират от продажби на услуги, включващи извършване на лабораторни анализи и , мониторинг на околната среда , приходи от сключени договори по искане на клиенти за изготвяне на становища за екологичното състояние на обекти, за преценка на необходимостта от ОВОС, оценки за екологосъобразността на проекти за инвестиционни предложения в строителството и издаване на становища, приходи от ползване на почивните бази собственост на МОСВ. За извършени пробовземания и физико-химични анализи, при констатирано превишаване на законоустановените норми за допустими емисии, разходите се заплащат от фирмата замърсител. 

Табл. 1. Планирани и отчетени приходи през 2010 г., Хил. лева 

Източник: Отчет на МОСВ за степента на изпълнение на провежданите политики и разходите за тяхното изпълнение за 2010 г. 

С най-голям относителен дял от приходите е делът на приходите от такси 4 056 886 лв., които представляват 46% от общите приходи и 78% спрямо планираните. Немалък дял имат и приходите и доходите от собственост в размер на 1 447 397 лв. - 17% от общите приходи и 74% спрямо планираните

Към 31.12.2010 г. са отчетени приходи от концесии в размер на 3 167 992 лв. или 36% от общите приходи при годишен план 2 250 000 лв. Реализирано е преизпълнение в размер на 917 992 лв.

От наложени глоби, санкции и наказателни лихви са постъпили 694 млн. лв. при план 1 119 млн. лв. Размерът на средствата представлява 20% от наложените санкции, както и глоби по издадени наказателни постановления.

Изпълнението на приходите към 31.12.2010 г. е в размер на 8 743 202 лв. или 81% спрямо уточнения план. 

Санкции

В съответствие с цялостната политика, която Министерство на околната среда и водите провежда по отношение контрола върху състоянието на компонентите на околната среда и факторите влияещи върху тях, през 2010 г. за увреждане или замърсяване на околната среда над пределно допустимите норми и/или неспазване на определените емисионни ограничения, на стопанските субекти са наложени 327 бр. санкции (текущи и еднократни), на обща стойност 1 165 168 лв., разпределени както следва, за замърсяване на :

• водни обекти – 187 бр., на обща стойност 658 530 лв.;

• атмосферния въздух – 132 бр., на обща стойност 411 878 лв.;

• земната повърхност и почви – 6 бр., на обща стойност 94 584 лв.

Глоби

За неспазване на разпоредбите на ЗООС и други секторни закони са въведени административнонаказателни разпоредби, които се прилагат спрямо стопански субекти и физически лица. За констатирани нарушения на екологичното законодателство са издадени 958 бр. наказателни постановления, на обща стойност 2 160 043 лв., разпределени както следва:

• воден сектор (Закон за водите, ЗООС ) – 120 бр., на стойност 270 700 лв.;

• въздух (Закон за чистотата на атмосферния въздух, ЗООС)– 125 бр., на стойност 400 800 лв.;

• отпадъци (Закон за управление на отпадъците, Закон за административните нарушения и наказания, ЗООС) – 368 бр., на обща стойност 551 234 лв.;

• биоразнообразие (Закон за лечебните растения, Закон за биологичното разнообразие, Закон за защитените територии, ЗООС) – 211 бр., на обща стойност 104 110 лв.;

• други (Закон за защита от вредното въздействие на химичните вещества и препарати, Закон за административните нарушения и наказания, ЗООС и други закони, по които са вменени компетенции на контролните органи на МОСВ) – 134 бр., на обща стойност 833 198 лв.

Фиг.4 Наложени санкции и издадени наказателни постановления и глоби на стопанските субекти за нарушаване на екологичното законодателство от регионалните структури на МОСВ за периода 2003 г. – 2010 г., ( в хил. лв.)

Източник: МОСВ 

Източници ва информация: 

• Национален статистически институт

• МОСВ, “Отчет на МОСВ за степента на изпълнение на провежданите политики и разходите за тяхното изпълнение за 2010 г.”