Изпълнение на програми с финансиране от европейския съюз

ОПЕРАТИВНА ПРОГРАМА „ОКОЛНА СРЕДА 2007–2013 Г.”

Представена е информация за напредъка по Оперативна програма „Околна среда 2007–2013 г.”, постигнат през 2009 г., както и предприетите последващи действия от страна на Управляващия орган на програмата, включително в началото на 2010 г., които имат значение за успешното прилагане на програмата.

Изпълнение на програмата по приоритети

Приоритетна ос 1: Подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води в населени места с над 2 000 екв. ж. и в населени места с под 2 000 екв. ж., попадащи в градски агломерационни ареали.

Обявената на 26.11.2008 г. процедура „Разработване на планове за управление на речните басейни” с общ размер на безвъзмездната финансова помощ (БФП) 36 048 000,00 лева и бенефициент Басейновите дирекции на МОСВ доведе до подаване и одобрение на проектно предложение. Издадена е Заповед РД-ОП-15/07.04.2009 г. на министъра на околната среда и водите за отпускане на БФП по процедурата.

С решения на Ръководителя на УО на ОПОС от 2.07.2009 г. са прекратени две процедури, обявени през 2008 г.: “Подобряване и развитие на инфраструктурата за отпадъчни води в агломерации с над 10 000 екв. ж..” и “Подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води в агломерации oт 2 000 до 10 000 екв. ж.”.

С оглед гарантирането на икономическа ефективност и целесъобразност на разходите по проектите по процедура BG161PO005/08/1.10/01/02 „Подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води” е предприет вътрешноведомствен преглед на сключените договори, в резултат на който са идентифицирани групи от договори с различна степен на риск за изпълнение.

В края на 2009 г. приключи прегледът на 156 договора за техническа помощ по приоритетна ос 1 на ОПОС, сключени в рамките на процедура BG161PO005/08/1.30/01/01 „Техническа помощ за подготовка на инвестиционни проекти по приоритетна ос 1 на ОПОС”. По процедурата към началото на 2010 г. се изпълняват проекти на обща стойност 153 139 306,29 лв., по които са изплатени 26 667 648,68 лв. Всички изпълнявани договори са прегледани от УО на ОПОС и специализираната дирекция “Управление на водите” в МОСВ.

В резултат на извършените прегледи и направения анализ, е издадено Решение № 72 на Ръководителя на УО на ОПОС от 26.02.2010 г., с което се постановява прекратяване, оттегляне на финансирането и анексиране на договори.

Приоритетна ос 2: Подобряване и развитие на инфраструктурата за третиране на отпадъци.

Към края на 2009 г. по приоритетната ос се изпълняват 33 договора по процедура № BG161PO005/08/2.30/01/03 ”Техническа помощ за подготовка на инвестиционни проекти”, които са на обща стойност 20 290 060, 40 лв. От тях са изплатени 3 284 888,17 лв.

По предложение на Европейската Комисия, се промени на концепцията за предоставяне на БФП по приоритетна ос 2. В тази връзка Комитетът за наблюдение (КН) на ОПОС прие Механизъм за подпомагане изграждането на системата от регионални съоръжения за управление на отпадъците на заседанието си на 24.03.2009 г.

По предложение на ЕК и с цел осигуряване на финансиране за изграждането на регионални системи за управление на битовите отпадъци, включително съоръжения за предварително третиране и за закриването на общински депа е прието ПМС № 209, чрез което се осигуряват финансови средства от националния бюджет за закриване на общински депа. Това позволява средствата от ОПОС да бъдат насочени към изграждане на оставащите 23 регионални системи за управление на отпадъците.

Приетото Решение № 705 на Министерски съвет от 31.08.2009 г. за одобряване на средносрочна фискална рамка и основните допускания за периода 2010–2013 г. определя размера на собственото участие, което бенефициентите следва да осигурят. Съгласно възприетия подход, се очаква бенефициентите по оперативните програми да осигурят в периода 2010–2012 г. съответно 5, 8 и 10% от стойността на допустимите разходи като собствено участие.

Съгласно ИГРП, през 2009 г. са обявени следните процедури по приоритетната ос:

• BG161PO005/09/2.10/01/13 "Изграждане на интегрирана система от съоръжения за третиране на битовите отпадъци на Столична община;

• BG161PO005/09/2.10/02/14 "Изграждане на регионална система за управление на отпадъци в регион Ботевград";

• BG161PO005/09/2.10/03/15 "Изграждане на регионална система за управление на отпадъци в регион Перник".

Процедури по изграждането на останалите 20 от общо 23 регионални системи за управление на отпадъците не са обявени поради липса на готовност от страна на конкретните бенефициенти, най-често предизвикана от лошо качество на проектите, проблеми с обхвата на разрешителните за ОВОС и КР (комплексни разрешителни); несъответствия с обхвата на прединвестиционните проучвания, дългия период на проектиране и др.

Приоритетна ос 3: Опазване и възстановяване на биологичното разнообразие.

По приоритетната ос се изпълняват 16 договора за предоставяне на БФП и 12 заповеди на министъра на околната среда и водите на обща стойност 53 447 131, 10 лв.

В ИГРП за 2009 г. е заложено обявяването на конкурентна процедура “Опазване и възстановяване на биологичното разнообразие”, което е отложено поради необходимостта от изменение на ПМС 121/2007 г.

През 2009 г. по приоритетна ос 3 на ОПОС са обявени следните процедури:

• процедура № BG161PO005/09/3.1/01/08 „Развитие на мрежата НАТУРА 2000”;

• процедура BG161PO005/09/3.2/01/09 “Актуализиране на План за управление на Национален парк Рила”;

• процедура BG161PO005/09/3.2/02/10 „Разработване на План за управление на Природен парк Българка”;

• процедура BG161PO005/09/3.2/03/11 „Разработване на План за управление на Природен парк Беласица”;

• процедура BG161PO005/09/3.2/04/12 „Актуализиране на План за управление на Национален парк Централен Балкан”.

Приоритетна ос 4: Техническа помощ

През 2009 г. са издадени 12 заповеди на министъра на околната среда и водите за предоставяне на БФП по приоритетна ос 4 “Техническа помощ” на обща стойност 3 803 552,60 лв. През същата година по проекти са извършени плащания на стойност 1 094 405,74 лв., а общо към 31.12.2009 г. изплатените средства възлизат на 1 376 133,63 лв.

Големи проекти

Напредъкът във връзка с проектите по смисъла на чл. 39 от Регламент (ЕО) № 1083/2006 може да се обобщи както следва:

Със становище № 1/27.11.2008 г. на ръководителя на УО са одобрени за изпращане в Европейската комисия (ЕК) два големи проекта по приоритетна ос 1 за развитие на водна инфраструктура;

Отправена е покана към Софийска община за представяне на проектно предложение за изграждане на инфраструктура за управлението на битовите отпадъци в столицата.

„Интегриран проект за воден цикъл на гр. Враца”

В края на 2008 г. проектът е изпратен в ЕК чрез системата SFC. Проектът е одобрен на 17.12.2009 г. с Решение на Европейската комисия.

Договорът за БФП между МОСВ и община Враца е подписан на 21.12.2009 г. и е на стойност 123 523 616,01 лв., а плановата дата за приключване за проекта е през месец януари 2016 г.

Проектът ще доведе до намаляване на загубите на питейна вода от 88% на 23%. Ще бъдат реконструирани и рехабилитирани над 100 км водоснабдителна мрежа; реконструкция и рехабилитация на над 55 км канализационна мрежа, както и пълно обновяване на ПСОВ с ново механично и електро оборудване.

„Интегриран проект за воден цикъл на гр. Габрово”

В края на 2008 г. проектът „Интегриран проект за воден цикъл на гр. Габрово” е изпратен в ЕК чрез системата SFC. С Решение на ЕК от 18.02.2010 г. проектът е одобрен за финансиране.

Договорът за БФП между МОСВ и община Габрово е подписан на 23.02.2010 г. и е на стойност 117 447 251,19 лв. Срокът за приключване на проекта е месец юли 2015 година.

Проектът следва да доведе до намаляване на техническите водни загуби в разпределителната мрежа от 73% на 39%. Предвижда се реконструкция на пречиствателна станция за питейни; ремонт на 4 помпени станции и изграждане на 1 нова; рехабилитация на 75,8 км. от водопроводната мрежа; разширяване на канализационната мрежа с 18,5 км. гравитачни канали; рехабилитация на 21,6 км. съществуващата канализация и подмяната й с нова; реконструкция на пречиствателна станция за отпадни води, с капацитет 99 780 еквивалент жители (екв. ж.).

“Интегрираната система за управление на отпадъците на гр. София”

На 16.12.2009 г. бе отправена покана към Софийска община за представяне на проектно предложение за изграждане на инфраструктура за управлението на битовите отпадъци в столицата. Индикативният бюджет, заложен по ОПОС за дейността, е 256 265 129,21 лв. На 27.02.2010 г. Столична община внесе проект на стойност 359 435 408 лв., а останалите над 103 млн. лв. се предвижда да се осигурят от Столична община посредством заем от Европейската инвестиционна банка.

След извършване на оценката от МЗ на ОПОС на 21.04.2010 г., проектът е изпратен на ЕК.

Очаква се проектът да доведе до намаляване на количествата депонирани отпадъци с 60%.

Проблеми

При изпълнението на Оперативна програма „Околна среда” през 2009 г. са установени редица важни проблеми, оказващи влияние върху програмата, като те могат да бъдат разделени в няколко основни групи:

Проблеми, свързани с Бенефициентите и предприети мерки за решаването им:

• забавяне в подготовката на проекти за кандидатстване за финансиране по ОПОС

• отчуждителните процедури на имоти/терени частна собственост, необходими за изпълнение на инвестиционни проекти

• процедури, свързани с издаване на разрешителни по екологичното законодателство

• осигуряването на собствения принос на общините

• забавянето на картирането и оценката на благопроятния природозащитен статус

Административен капацитет на управляващия орган и междинното звено на Оперативна програма „Околна среда”.

Други

• Кредитно споразумение за структурен програмен заем между Република България и Европейската инвестиционна банка (ЕИБ), с което тя отпуска на централния бюджет на Република България 700 млн. евро за осигуряване на съфинансиране на проекти, които се очаква да ползват безвъзмездни помощи от ЕС през програмния период 2007–2013 г.;

• Липса на национален фонд или друга държавна структура, която да е изцяло фокусирана върху подготовката на проекти за строителство и изграждане на големи (от национално значение) инфраструктурни обекти;

• Ограниченията, заложени в чл. 43 на Закона за възлагане на обществените поръчки, а именно - невъзможността за промяна на вече сключени договори по реда на този закон;

• Пренасочване на средства от схема “Подкрепа за подобряване на жизнената среда чрез организиране на системи за сметосъбиране и сметоизвозване” на оперативна програма “Регионално развитие” 2007–2013 г. към други приоритети по програмата.

Дейности по информация и публичност

• Информационни дни, 29–30.01.2009 г., гр. София.

• Ден на отворените врати, 3.02.2009 г., гр. София,

• Кръгла маса (семинар) за представяне на новия механизъм за изграждане на инфраструктура в сектор "Отпадъци" чрез ОПОС, 16 април 2009 г., гр. София

• Голямо информационно събитие, 3.12.2009 г., гр. София.

• Приемен ден за консултации за бенефициенти по ОПОС.

• други публични събития.

Финансово изпълнение

Усвоените (изплатени) средства към 31.1202009 г. са включени в таблица 1

Таблица 1. Изплатени средства (европейско и национално съфинансиране) към 31 декември 2009 г. в лв.

ПРОГРАМА ИСПА – СЕКТОР „ОКОЛНА СРЕДА”

Планирането и изразходването на средства по изпълнението на ИСПА мерките се основава на правилата, залегнали във Финансовите меморандуми за всяка една мярка и в съответствие с условията на подписаните договори. В Приложение 1 към раздела е представена подробна информация за финансираните проекти по програма ИСПА, управлявани от МОСВ чрез Дирекция „Фондове на Европейския съюз за околна среда/ Европейски и международни проекти ” и за състоянието на отделните проекти и изпълнените дейности през 2009 г. Усвоените през годината средства са главно за опазване и подобряване състоянието на водните ресурси, както и за подобряване на дейностите, свързани с управлението на отпадъците.

До края на 2009 г. са изразходени общо 207 317 675,07 евро по проекти, финансирани по програма ИСПА на ЕС. Тези средства представляват около 40% от договорираните средства към края на 2009 г. и са усвоени по следните програми от Програмния бюджет на МОСВ:

• Програма 1: Оценка и управление и опазване на водните ресурси на Република България – 118 951 235,07 евро;

• Програма 2: Интегрирана система за управлението на отпадъците – 56 734 979,86 евро;

• Програма 4: Подобряване качеството на течните горива и намаляване на вредните емисии в атмосферния въздух – 13 519 556,74 евро.

За техническа помощ за подготовка на проекти в сектор Околна среда са изразходвани 18 111 903,40 евро.

В таблица 2 е представена информация за финансираните проекти по програма ИСПА, управлявани от МОСВ чрез Дирекция „Фондове на Европейския съюз за околна среда /Европейски и международни проекти” (ЕМП).

Таблица 2 Справка към 31.12.2009 г. за проектите по програма ИСПА/ Кохезионен фонд (Регламент 1164/94), изпълнявани от Министерството на околната среда и водите

Източник: МОСВ

ПРОГРАМА ФАР И ПРЕХОДЕН ФИНАНСОВ ИНСТРУМЕНТ

По Програма ФАР се финансират проекти по две основни линии – Национална програма ФАР и Програма ФАР – Трансгранично сътрудничество. Националната Програма ФАР в областта на околната среда е ориентирана предимно към институционални проекти, т.е. проекти за обучение и подобряване на административния капацитет на институциите за прилагане на екологичното законодателство.

По Преходния финансов инструмент (ПФИ 2007) се финансират основно т. нар. туининг проекти или проекти, които се осъществяват по т.н. схема „побратимяване” между държавни инстутуции от страни членки и страни кандидати за пренасяне на опит. Основни дейности, които могат да се извършват в рамките на проектите по побратимяване са:

• разработване на нормативни актове и програми в областта на околната среда;

• подготовка и провеждане на обучителни семинари;

• разработване, отпечатване, разпространение на методически и информационни материали;

• провеждане на информационни кампании.

Проектите по програма ФАР сектор „Околна среда” са обособени в няколко направления. Проекти, имащи за цел да подпомагат управлението на водите и които са ориентирани основно в разработване на управленски планове за експлоатация на трансгранични води, но също така с изграждане на пречиствателни станции за отпадни води, както и система за експлоатация на термални води. Проекти насочени към изграждането на административен капацитет на национално и местно ниво, целящи подобряване на възможностите за изпълнение на законодателството в областта на околната среда. Туининиг проектите и проектите за техническа помощ осигуряват доставка на информационни и мониторингови системи, както и информационни кампании с цел да популяризират нормативните актове сред населението. Проектите в областта на защита на природата подпомагат съхранението и опазването на биоразнообразието. Грантовите схеми са фокусирани основно върху действията по устойчивото развитие в граничните райони. По-голямата част от проектите са насочени към подпомагане в изграждането на административния капацитет в граничните зони и възможността за създаване на бъдещи проекти и мрежи, които да бъдат финансирани от Структурните фондове на ЕС.

Изпълнителна агенция за проектите от Национална Програма ФАР е ИА “ЦЗФД” на Министерство на финансите, като дейностите по планирането, подготовката и надзора на изпълнението на екологичните проекти се извършват от дирекция “Изпълнение по програма ФАР” на МОСВ.

Изпълнителна агенция за проектите по Трансгранична Програма ФАР е ИА “Програма ФАР” на МРРБ. Дейностите по планирането, подготовката и надзора на изпълнението на екологичните проекти по Програма ФАР и Преходния финансов инструмент се извършват от дирекция “Изпълнение по програма ФАР” на МОСВ.

В Приложение 2 е включена информация за изпълнението на проекти по Програма ФАР в сектор “Околна среда” към края на 2009 г.